（二）中国广告产业的快速发展阶段（1992—2001年）

1.所有制结构多样化与广告公司的野蛮生长

1992年，邓小平“南方谈话”提出要坚持改革开放旗帜，坚持解放思想，抓住机遇，深化改革，为市场经济体制明确了方向。1992年，中共十四大正式确立了建立社会主义市场经济体制目标模式，中国广告产业也进入了新的发展阶段。为了适应社会主义市场经济的发展要求，国家推行了一系列鼓励广告产业发展的政策。首先，打破“总量控制”政策，制定了“资质标准”，不再把个体、私营企业限制在设计、制作范围之内，允许各经济类型广告企业参与广告市场运营和竞争，限制的打破使本土广告公司的数量和规模不断扩大，所有制结构呈现多样化的发展。

一系列政策的颁布实施极大地促进了广告产业的发展，中国广告业进入三年（1992—1994年）超高速发展期。广告营业额年均增长率达到80.11%；全国广告经营单位数量年均增长55.89%；广告从业人员数量年均增长45.85%；1994年全国广告经营额超过200亿元[4]，各项指标均创历史新高。

但由于广告产业所有制和资质壁垒的消除和利益的驱动，不同资质水平的广告公司和广告从业人员大量进入广告行业，造成了频繁的人才流动和竞争，动摇了相对稳定的广告人才结构，无数规模小而分散的广告公司涌现，加剧了广告市场的竞争，造成了广告代理关系混乱的局面。严重的小、滥、散趋势，迅速打乱了本就十分脆弱的广告秩序[5]，中国广告产业在超高速发展中呈现出野蛮生长的特征。

2.中国广告监管体系正式形成

我国实行的政府主导型广告管理制度是一种以行政管理为主、行业自律和社会监督为辅的广告管理制度。在我国广告产业发展初期，为了加强管理，促进广告行业的健康发展，国务院分别于1982年和1987年颁布了《广告管理暂行条例》和《广告管理条例》，这两部管理法规成为工商行政管理机关工作开展的基本依据。但随着广告业的发展，条例中某些规定已落后于广告产业的发展趋势。1994年10月27日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《中华人民共和国广告法》，自1995年2月1日起正式实施。这是一部规范广告活动、保障消费者合法权益、推动广告业健康稳定发展、适应社会主义市场经济体制发展的重要法律，标志着中国广告业发展正式步入法制化的轨道。

在《广告法》颁布后，国家工商行政管理局又协同相关部门制定了一系列与《广告法》相配套的规章办法。此外，中国广告协会制定的《广告行业岗位职务规范》《中国广告协会自律规则》，以及中国对外贸易广告协会制定的《中国对外贸易广告协会会员关于出口广告工作的自律守则》等一系列行业自律规则，也为广告行业的健康稳定发展做出了重要贡献。中国广告监管体系在这个时期正式形成。