从外部环境来看，广告行业应提高广告公司的进入门槛，从制度上遏制广告公司小、散、滥的蔓延发展；参照国际广告公司的运作模式，通过兼并或并购的方式来形成广告集团，规模化发展，优势互补，降低经营成本，相互合作，提升整体服务水平，以此提升市场集中度；以产业集群化为导向建设广告产业园，促进广告企业之间产生合作竞争效应、创新扩散效应、知识外溢效应等集群效应，同时形成地理临近、制度临近和组织临近[14]，推动“低集中度”问题的有效解决。

创意不足和人才缺失是导致广告公司竞争力缺失，出现泛专业化的深层原因，所以实现内生型增长是解决泛专业化的根本途径。通过构建以创意和人才为核心的产业价值链，充分发挥创意型人才在价值链中的重要作用。因为在某种程度上，人才即代表了创意水平和创意过程完结后所形成的最终产品形态，且人才作为创意阶层应在产业价值链中占据高端地位[15]。因此要实现内生型增长，就要重视创意人才的价值，从创意型产品的生产过程构建完善的广告产业价值链，完善内部人才培养和外部人才引进机制，保证公司高质量的人才资本，完善激励与创新机制，通过创意和人才来提升公司的整体竞争力。

（三）制度是促进中国广告产业高水平发展的保证

宏观的顶层设计对中国广告产业非常重要，一个行业顶层设计缺失，仅仅依靠细节和市场的基础条件是很难做好的[16]。而且中国广告产业发展时间短、产业根基薄弱，在这种情况下，制度供给对广告产业适应复杂的市场环境起到了关键作用。这也使得我国广告产业必须遵循政府主导型广告产业管理模式，由政府进行把控，掌握市场发展需求以制定相关广告产业管理制度、广告产业政策制度和广告产业法律制度，以此来推进广告产业发展。这种“强制型”的广告产业管理模式，使得制度因素对广告产业的发展方向起到了至关重要的作用。

以《广告管理条例》和《广告法》为代表的广告产业管理制度和广告法律制度的建立，标志着我国制度框架的基本形成；而以《关于加快广告业发展的规划纲要》为代表的激励性政策不断地推动着中国广告产业的健康发展。但在发展的前三十年中，中国广告产业政策和制度安排仍存在严重的缺位和滞后，税收、信用、统计等方面存在明显的制度不健全问题；低准入的广告产业政策，造成了广告产业高度弱小高度分散的情况。此外，面对经济全球化竞争局面，中国广告产业仍以约束性制度安排为主，缺乏产业保护和扶持性政策，导致本土广告公司的发展处于严重的弱势。这种滞后和缺位阻碍了广告产业的发展，制定系统的制度和产业政策成为发展的关键。